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成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治工作的實(shí)施意見

成辦函〔2018〕167號(hào)

       成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

       為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要決策部署，有效防治揚(yáng)塵污染，改善空氣質(zhì)量，助力美麗宜居公園城市建設(shè)，依據(jù)《成都市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例》《成都市建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立并切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵治理，穩(wěn)步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

       （二）總體目標(biāo)。 理順全市揚(yáng)塵治理工作體制，構(gòu)建行業(yè)主管部門和屬地政府齊抓共管的揚(yáng)塵治理機(jī)制；完善揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，全面落實(shí)工地周邊打圍、物料堆放覆蓋、土方開挖和房屋拆除濕法作業(yè)、進(jìn)出口路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)100%”標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)建筑面積五千平方米且施工期在六個(gè)月以上（另有規(guī)定除外）的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及混凝土攪拌站實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)，五城區(qū)以外各區(qū)（市）縣至少建成一個(gè)建筑垃圾處置消納場(chǎng)，有效遏制渣土運(yùn)輸亂撒漏、亂傾倒違法行為。

二、職責(zé)分工

       （一）市政府相關(guān)部門職責(zé)。

       1.市城管委是全市揚(yáng)塵治理工作的具體組織、協(xié)調(diào)單位，主要負(fù)責(zé)市揚(yáng)塵治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作;負(fù)責(zé)城市道路沖洗除塵和市政道路維護(hù)工地?fù)P塵治理的監(jiān)督管理，建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄管理，建筑垃圾處置排放、消納監(jiān)督管理，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，依法查處建筑垃圾處置違法行為。

       2.市建委是建設(shè)工地用地紅線內(nèi)揚(yáng)塵污染防控的監(jiān)管責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)房屋建筑、市政、城市軌道交通工地?fù)P塵治理的監(jiān)督管理，積極推行綠色施工；加強(qiáng)房屋建筑工地和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理，推動(dòng)所有建設(shè)工地安裝揚(yáng)塵在線視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，引導(dǎo)建設(shè)、施工單位和建筑垃圾綜合利用企業(yè)通過信息平臺(tái)交換利用建筑垃圾，配合查處相關(guān)揚(yáng)塵污染違法行為。

       3.市交委是公路揚(yáng)塵污染防控的監(jiān)管責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)公路沖洗除塵和交通建設(shè)工地?fù)P塵治理的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)省管高速公路做好沖洗除塵工作；督促區(qū)（市）縣交通部門按照相關(guān)要求，對(duì)公路接支線道路（除城市道路）和納入全市農(nóng)村公路規(guī)劃的公路進(jìn)行硬化，維修破損公路路面；督促區(qū)（市）縣交通部門按照相關(guān)要求實(shí)施普通貨運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸車輛的道路經(jīng)營許可監(jiān)督管理，依法查處建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營違法行為和發(fā)生在公路上的建筑垃圾亂撒漏、亂傾倒等違法行為。

       4.市公安局交管局是建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路交通安全的監(jiān)管責(zé)任主體。負(fù)責(zé)建筑垃圾處置運(yùn)輸證的監(jiān)督管理，合理規(guī)劃城區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸線路，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路通行秩序，依法查處建筑垃圾無證運(yùn)輸和運(yùn)渣車“兩超一闖”（超載、超速、闖紅燈）等違法行為。

       5.市國土局負(fù)責(zé)已征待建地塊、閑置地塊、儲(chǔ)備地塊、集體土地征地拆遷等工地?fù)P塵治理的監(jiān)督管理，做好符合土地利用總體規(guī)劃的建筑垃圾消納場(chǎng)用地保障工作。

       6.市房管局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)國有土地房屋拆除工地?fù)P塵治理的監(jiān)督管理，配合查處相關(guān)揚(yáng)塵污染違法行為。

       7.市林業(yè)園林局負(fù)責(zé)城市園林綠地、行道樹、道路綠化帶沖洗除塵和園林綠化工地?fù)P塵治理的監(jiān)督管理，做好樹池覆蓋、提擋降土、園林裸露地塊的植綠補(bǔ)綠等工作，配合查處相關(guān)揚(yáng)塵污染違法行為。

       8.市經(jīng)信委負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)?、電力（管線）、通信網(wǎng)等維護(hù)、改造工程項(xiàng)目工地?fù)P塵治理的監(jiān)督管理。

       9.市水務(wù)局負(fù)責(zé)河道等水利工程、雨污水管網(wǎng)病害治理等涉水市政工程的施工工地?fù)P塵治理的監(jiān)督管理，配合查處相關(guān)揚(yáng)塵污染違法行為。

       10.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)配合城管、環(huán)保、國土、建設(shè)、水務(wù)等行政主管部門，編制建筑垃圾固定消納場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃，確定建筑垃圾固定消納場(chǎng)建設(shè)點(diǎn)位。

       11.市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）的監(jiān)測(cè)及揚(yáng)塵污染分析，定期提供各區(qū)（市）縣空氣質(zhì)量指數(shù)和揚(yáng)塵污染分析報(bào)告。

       （二）區(qū)（市）縣政府職責(zé)。

       各區(qū)（市）縣政府為本轄區(qū)范圍內(nèi)揚(yáng)塵治理的工作主體和實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)城鄉(xiāng)道路、各類工地和渣土運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵治理的日常監(jiān)督管理，開展城郊結(jié)合部、待建地塊、拆遷區(qū)域、集中開發(fā)區(qū)、出入城通道等重點(diǎn)區(qū)域的揚(yáng)塵防控，轄區(qū)建筑垃圾固定（臨時(shí)）消納場(chǎng)的建設(shè)和管理。

       各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要依法落實(shí)建筑垃圾排放告知制度，與建設(shè)、施工單位簽訂《建筑垃圾排放管理承諾書》，聯(lián)系行業(yè)主管部門和責(zé)任單位開展道路硬化、裸土覆蓋、樹池覆蓋、綠化帶提擋降土等工作。

三、主要任務(wù)

       （一）強(qiáng)化過程管理，實(shí)施工地和道路揚(yáng)塵源頭管控。

       1.嚴(yán)管工地?fù)P塵。工地行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，根據(jù)本行業(yè)工地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工地?fù)P塵治理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理制度，特別是“11+2”中心城區(qū)，不斷提高工地?fù)P塵治理標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣建筑工地“車間式”施工作業(yè)；督促建設(shè)單位落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，在工程造價(jià)中列支揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)費(fèi)用，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任；督促施工單位按照“一案一策”的要求制定具體施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，加強(qiáng)施工過程的組織管理；要督促施工單位與《成都市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)簽訂建筑垃圾運(yùn)輸合同，依法嚴(yán)厲查處建筑垃圾處置和施工現(xiàn)場(chǎng)管理過程中的各類違法行為。

       2.強(qiáng)化企業(yè)自治。成都城投集團(tuán)、成都交投集團(tuán)、成都軌道集團(tuán)、成都興城集團(tuán)等市屬投資平臺(tái)公司確定一名分管工地?fù)P塵治理的公司領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立工地?fù)P塵治理專門崗位，加強(qiáng)所屬建設(shè)項(xiàng)目工地?fù)P塵治理監(jiān)管，建立建筑垃圾運(yùn)輸全過程監(jiān)管制度。地鐵施工單位要逐步實(shí)行“車間式”全密閉施工作業(yè)方式，采取干濕分離技術(shù)對(duì)開挖的渣土進(jìn)行脫水處理，選擇全密閉建筑垃圾運(yùn)輸車輛對(duì)流體物料進(jìn)行運(yùn)輸。

       3.降低道路揚(yáng)塵。城管、交通和林業(yè)園林部門按照道路等級(jí)，合理確定沖洗除塵作業(yè)方式、頻次和標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展城市道路、公路、綠化帶、行道樹沖洗除塵“本色行動(dòng)”。不斷提高建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率，實(shí)行灑水車、高壓沖洗車和洗吸掃一體車綜合作業(yè)，最大限度降低清掃揚(yáng)塵；道路污染、重大活動(dòng)保障和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，要采取以灑水降塵為主的作業(yè)方式。

       4.推廣科技治塵。環(huán)保部門借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)，科學(xué)預(yù)測(cè)和分析空氣質(zhì)量，做好提前預(yù)警。各行業(yè)主管部門要推廣安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用天網(wǎng)工程、數(shù)字城管等城市的“眼睛”，提高揚(yáng)塵污染問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)性。工業(yè)和信息化主管部門要牽頭支持本地企業(yè)加快研發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸車輛在線管理平臺(tái)，充分發(fā)揮城市智管平臺(tái)的“大腦”作用，加強(qiáng)智慧監(jiān)管。

       （二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸規(guī)范管理。

       5.嚴(yán)管運(yùn)渣車輛準(zhǔn)入。城管部門牽頭組織相關(guān)部門開展建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信用考核，嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化《名錄》動(dòng)態(tài)管理；公安交管部門修訂完善《成都市建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確車廂容積、準(zhǔn)載重量、車廂密閉、警示標(biāo)識(shí)、車輛排放階段等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛外形尺寸和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范管理；環(huán)保部門按照相關(guān)要求，鼓勵(lì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)使用純電動(dòng)、液化天然氣（LNG）等清潔能源渣土運(yùn)輸車輛。

       6.嚴(yán)查違規(guī)運(yùn)渣行為。公安交管部門重點(diǎn)依法查處建筑垃圾無證運(yùn)輸和運(yùn)渣車“兩超一闖”違法行為、擅自改裝車輛以及飄散遺漏載運(yùn)物等交通違法行為；環(huán)保部門聯(lián)合公安交管、交通等部門，加強(qiáng)對(duì)不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)渣車的執(zhí)法查處；城管部門重點(diǎn)依法查處施工（建設(shè)）單位擅自排放建筑垃圾、使用《名錄》外車輛運(yùn)輸建筑垃圾以及運(yùn)渣車車身不潔、亂傾倒、亂灑漏等違法行為；交通部門重點(diǎn)依法查處未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營等違法行為。

       7.堅(jiān)決遏制非法傾倒。公安交管部門科學(xué)規(guī)劃城市建成區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸通道，合理設(shè)定建筑垃圾運(yùn)輸具體時(shí)間、具體線路；城管、交通部門要安排專職巡查隊(duì)伍，利用天網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、北斗系統(tǒng)等設(shè)備，對(duì)城郊結(jié)合部、快速通道等重點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)渣車實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)違法傾倒渣土等行為予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)取證、快速處置、依法處罰。

       （三）堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，加快綜合利用和消納能力建設(shè)。

       8.建設(shè)消納場(chǎng)地。各區(qū)（市）縣政府要加快推進(jìn)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，五城區(qū)以外各區(qū)（市）縣建成至少一個(gè)建筑垃圾處置消納場(chǎng)，形成覆蓋全市的消納網(wǎng)絡(luò)。城管部門制定建筑垃圾消納場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)消納場(chǎng)運(yùn)營監(jiān)管，確保消納場(chǎng)所規(guī)范、安全運(yùn)行。

       9.建設(shè)共享平臺(tái)。城管部門牽頭建設(shè)建筑垃圾處置監(jiān)督管理信息共享平臺(tái)，各相關(guān)部門根據(jù)各自管理職能及時(shí)更新相關(guān)信息。建設(shè)部門及時(shí)更新建設(shè)施工許可信息；城管部門及時(shí)更新建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)備案和建筑垃圾處置排放許可信息；交通部門及時(shí)更新駕駛員道路運(yùn)輸從業(yè)資格信息；公安交管部門及時(shí)更新建筑垃圾處置運(yùn)輸許可、駕駛員、交通違法記錄、交通事故記錄等信息。

       10.推進(jìn)綜合利用。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，培育發(fā)展建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，倡導(dǎo)各類工程項(xiàng)目就近利用建筑垃圾用于回填、堆坡造景等，在工程項(xiàng)目的非承重結(jié)構(gòu)部位優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，道路工程在路基墊層施工時(shí)使用建筑垃圾填充。

四、保障措施

       （一）建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全市揚(yáng)塵治理工作要建立聯(lián)席會(huì)議及例會(huì)工作制度，及時(shí)掌握全市揚(yáng)塵治理推進(jìn)情況，適時(shí)協(xié)調(diào)解決揚(yáng)塵治理工作突出問題；實(shí)行揚(yáng)塵治理整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、執(zhí)法整治行動(dòng)，將企業(yè)違法行為納入企業(yè)信用管理體系。

       （二）建立健全網(wǎng)格管理機(jī)制。市政府相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣政府要落實(shí)揚(yáng)塵治理網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立工地點(diǎn)位、建設(shè)（施工）單位、運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸線路、檢查（卡）點(diǎn)位以及消納場(chǎng)地等信息臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立運(yùn)渣車檢查卡點(diǎn)負(fù)責(zé)制、工地運(yùn)輸線路屬地負(fù)責(zé)制等，將管理事項(xiàng)細(xì)化落實(shí)到具體責(zé)任部門、責(zé)任單位和責(zé)任人。

       （三）建立健全多元治理機(jī)制。市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣政府積極探索試點(diǎn)裸土覆蓋、科技治塵等項(xiàng)目服務(wù)外包工作，引入專業(yè)力量參與揚(yáng)塵治理；積極推行揚(yáng)塵治理信用體系建設(shè)，對(duì)施工企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、社會(huì)組織等實(shí)行嚴(yán)格的信用管理；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)、數(shù)字城管等監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用，動(dòng)員市民公眾參與揚(yáng)塵治理。

       （四）建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。市政府相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣政府細(xì)化完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施；優(yōu)化調(diào)整常規(guī)天氣、夏季高溫天氣、冬季低溫天氣、冰雪天氣和重污染天氣的環(huán)衛(wèi)沖洗模式，在確保交通安全條件下，科學(xué)增加沖洗除塵作業(yè)頻次；強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和市、區(qū)（市）縣聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一行動(dòng)，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。

       （五）建立健全保障落實(shí)機(jī)制。市政府相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣政府健全相應(yīng)的揚(yáng)塵治理組織機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)精干、響應(yīng)迅速、保障有力的專門揚(yáng)塵治理隊(duì)伍；大力支持揚(yáng)塵治理工作，設(shè)立揚(yáng)塵治理工作專項(xiàng)資金，優(yōu)化揚(yáng)塵治理裝備配置，切實(shí)保障揚(yáng)塵治理有效運(yùn)行。

       （六）建立健全考核問責(zé)機(jī)制。市委督查室、市政府督查室要將揚(yáng)塵治理工作單列納入市委、市政府對(duì)各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門的目標(biāo)績(jī)效考核，提高目標(biāo)考核分值。市揚(yáng)塵治理辦實(shí)行揚(yáng)塵治理月考核月通報(bào)制度，對(duì)群眾反復(fù)投訴、久拖不決、整改不力的揚(yáng)塵治理突出問題，要協(xié)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行效能監(jiān)察和問責(zé)處理。

成都市人民政府辦公廳

2018年9月18日